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慈善机构还是“第五纵队”?这一在华多年的美政府组织将要撤出

当地时间16日,美国国会参议员马可·卢比奥(Macro Rubio)声明证实,美国和平队(Peace Corps)决定终止在中国的志愿计划,并自2020年6月起撤出和平队在华志愿者。在声明中,一向持反华立场的卢比奥声称这是因为“中国不再是发展中国家”。

慈善机构还是“第五纵队”?这一在华多年的美政府组织将要撤出

美国和平队标志

美国和平队“Peace Corps" 是一个志愿服务组织,是在美国总统肯尼迪推动下于1961年3月1日正式成立的,该组织对外宣称的目的是招募训练有素的美国人到外国援助,满足当地对技术人才的需求。自从和平队成立以来,已经有超过17万以上的美国年轻人参与了这个服务项目,总共有137个国家邀请过和平队提供服务。据其官网介绍,该组织自1993年进驻中国至今,先后有1321名志愿者在中国各地服务,目前任职在岗的还有134名。

在美国国内,和平队也一度相当出名,该组织以“外国免费游历两年,管吃又管住”为噱头吸引年轻人,吸引了大批有着“世界这么大,我想去看看”的年轻人加入。不过,在对内吸引年轻人“出去玩”、对外“搞慈善”的背后,“美国和平队”算是一项由美国官方推动的“国家战略”。

慈善机构还是“第五纵队”?这一在华多年的美政府组织将要撤出

美国和平队并不像看上去那般是个单纯慈善组织。

上世纪五十年代,美苏两国为了争霸,争相拉拢全世界的发展中国家,但与苏联一以贯之的支持当地左翼政党策略不同,美国的“招法”堪称杂乱无章,让一些贫穷的第三世界国家对美国印象并不好。这一时期,美国习惯于对其青睐的武装提供金元、武器支持,擅自干涉他国内政,甚至对不听话的政权进行颠覆,再加上美国外交官自大武断的做法,让其在第三世界国家中形象很差。

这些做法,不仅没收到效果,反而让苏联成为各个小国交好的对象。比如古巴就是一个典型,卡斯特罗在革命成功后,本来并不明确自己的发展路线,只因美国对卡斯特罗搞得国有化很反感,动辄发动武装颠覆活动,逼着卡斯特罗走上了反美之路,甚至引发了古巴导弹危机。

另一方面,美国驻第三世界的外交官们却以无知自大著称,20世纪50年代,美国的外交人员有50%不会说任何一种外语;1960年,美国新参加工作的外交人员70%没有受过外语培训。在新德里,没有一个美国外交人员能说印度土语;在巴黎,美国大使甚至不会说法语。这些美国外交人员专业知识贫乏,对所在国的文化一窍不通,整天沉迷于上层社会的宴会和舞会,制定的对所在国的政策当然也是荒腔走板,美国政府听了这些官员的建议,花得钱大多打了水漂。

这种情形让美国政府意识到需要打造一个面向贫穷国家的志愿组织,一方面改善自己的形象,另一方面也培养一些了解这些国家的“外交后备军”。

著名的肯尼迪总统在竞选时代就是这一思路的鼓吹者,他激烈地批评艾森豪威尔时代的外交官们“缺乏同情心……却被派往海外,在那些标志着疾病,贫穷,文盲和无知的国家里代表我们,可是他们在这些问题上并不与我们一致,也不去对它们作斗争”。肯尼迪认为美国对外关系中的人员结构应该调整,让那些能够体现美国优良特性的人充实到美国外交队伍中,树立美国在第三世界国家的良好形象。肯尼迪将该组织起名为“和平队”。

慈善机构还是“第五纵队”?这一在华多年的美政府组织将要撤出

肯尼迪是"和平队"的创始人。

按照肯尼迪的构想,和平队的主要使命就是以志愿者的方式,向第三世界国家提供教师,医生,护士,各种技术人员等”中等人力资源”,通过帮助第三世界国家的社会发展,同时向广大第三世界国家展现美国文化的精华,改变美国在第三世界国家中的不良形象,增强美国对新兴的第三世界国家的吸引力,并以此向这些国家传播美国文化及价值观念。

1961年,在肯尼迪的推动下,美国通过了《和平队法》,建立了和平队。

美国和平队建立之后,的确给一些国家的教育、医疗等做了很多工作,给所在国带去了很大好处,但同时,它作为美国“外交后备军”与美国文化输出急先锋的作用也一直存在。冷战结束后,失去了对手的美国的和平队并未被取消,反而在全球各国中的工作方式越来越新颖,其主要任务始终是传播美国的价值观。也正因如此,它遭到了一些国家和政府的抵制,如柬埔寨首相洪森就曾指责其是美国安插在柬埔寨的“第五纵队”,要求其撤出。

自1993年进入中国至今,美国和平队在中国的活动时断时续。值得注意的是,该组织进入中国的时间与克林顿总统提出对华的“接触政策”高度吻合,其活跃程度也与美国历任政府对华的态度相关。由此看来,美国和平队撤出中国,与其说是因为中国“不再是发展中国家”,不如说是一种对华战略的改变。

(齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 王昱)

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